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坚持节约集约用地 切实保护耕地资源

 
2016-07-04 16:14:04
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                                (来源:菏泽日报) 菏泽市人民政府副市长 刘传谨
  今天是第26个全国“土地日”,宣传主题是“节约集约用地、切实保护耕地”。确定这一主题,旨在落实党的十八大和十八届历次全会精神,贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源,营造节约集约用地、切实保护耕地的良好社会氛围。
  土地是人类生存发展之本,节约集约是经济社会可持续发展必由之路,节约集约用地从来没有像今天这样紧要、这样迫切。近年来,全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府工作部署,在加快推进经济社会快速发展的同时,持续抓好耕地保护特别是基本农田保护工作不放松,积极探索节约集约利用方式,初步建立起结构协调、布局合理、集约高效的土地利用模式,保障了全市经济社会又好又快发展。

  同时,我们也应该清醒地看到,我市是人口大市、农业大市,又是人地关系高度紧张的后发地区,人均耕地低于全国平均水平,耕地保护形势异常严峻。近年来,我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步快速发展,用地需求持续刚性增长。经分析,今后几年全市每年需要新增建设用地约2万亩,但省政府每年分配我市的新增建设用地指标只有约7000亩,其中批准市本级计划指标约3000亩,其余各县大多不足300亩。严峻的用地形势,突出的供需矛盾,是我市发展所面临的头等问题。特别是随着“科学赶超、后来居上”发展战略的深入实施,我市建设用地规划空间已严重不足,个别县区已呈现“倒挂”状态。加之国家为落实最严格的耕地保护制度,开展了城市周边永久基本农田划定工作,在城市周围形成生态闭合圈,对今后城市发展用地方式提出了严峻的考验。这种情况下,根本的出路就在于节约集约用地、科学依法用地,使有限的土地资源产出最大的经济效益、社会效益和生态效益,决不能大手大脚、乱占滥用土地,特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地。然而,当前我市节约集约用地仍然任重道远,单位GDP消耗建设用地量为1720亩/亿元,虽然比2010年累计下降41.99%,但仍是全省单位GDP用地量的两倍以上,与东部发达市五六百亩/亿元相比差距更大,亩均产出、亩均税收更少。与此同时,个别基层政府与用地单位随意用地的错误观念仍未彻底消除,个别项目粗放用地的问题依然存在,低效用地、不按期开竣工等违约现象时有发生。可以说,在依法严格保护耕地的同时,如何推动土地利用方式的根本转变,已成为我市不得不面对、不得不解决的问题。必须坚持以“五大发展理念”为统领,正确处理保护与发展的关系,坚持最严格的耕地保护制度,以节约集约用地来支持、保障和服务于经济社会全面、协调、可持续发展。

  树牢意识,以责任落实促“保护”。耕地保护是基本国策,必须以最强硬的立场、最坚决的态度、最严格的制度予以落实。一是牢固树立“底线”意识。严格落实县区、乡镇党委政府作为耕地保护的责任主体,在耕地保护上坚守法律和道德底线,坚守履职和做事的底线,“一把手”带头担当耕地保护的社会责任,不牺牲耕地换取短期利益。二是牢固树立“红线”意识。省政府下达我市耕地保有量1245万亩、基本农田1078万亩,这是我市坚决不能触碰的“红线”。要将目标任务层层下达到县区、乡镇、村社和农户,实现横向到边、纵向到底,一级抓一级,层层有目标。年底统一考核耕地保有量、基本农田面积、补充耕地面积,依次排出名次。三是牢固树立“高压线”意识。始终保持对违法违规占用耕地和基本农田行为的高压打击态势,实行对县区和乡镇耕地保护的问责制,发现土地违法违规行为,坚决依法依规进行查处。

  强化措施,以源头管控促“节约”。充分发挥土地利用总体规划管控作用,认真研究规划指标、国民经济和社会发展规划,搞好宏观衔接;合理安排各类建设用地,做到用地布局选址大体合理;科学划定基本农田,减少建设选址用地障碍;用好用足政策,为城乡增减挂钩奠定基础。加强和改进建设项目用地预审管理,未经预审或预审未通过的,不予安排用地计划指标。工业项目投资强度省级开发区必须达到280万元/亩以上,其他工业集聚区220万元/亩以上,亩均税收分别不低于20万元/亩、15万元/亩。凡超出用地标准的坚决核减面积,投资额5000万元以下或者小于15亩的新建工业项目不予单独供地。严格实行经营性和工业项目用地前置预审,预审意见提出的有关节约集约用地要求,作为土地出让条件纳入招拍挂方案。坚持用地项目的差别化管理,实行“项目排队”制度,新增建设用地计划指标优先保障基础设施、民生工程、工业主导产业、战略性新兴产业等项目用地,一般工业项目通过二级市场使用存量建设用地或租赁多层标准厂房解决生产经营场所,真正把“好而快则先”的理念落到实处。科学制定年度国有建设用地供应计划,统筹安排供地的规模、布局、结构和时序,对未列入计划的项目原则上不予供地。

  扭转方式,以积极挖潜促“集约”。我市人多地少,耕地后备资源不足,工业化、城镇化发展与土地资源承载力有限之间的矛盾突出。过去用地摊子总是铺的很大,发展空间已非常有限,推进用地挖潜盘活是促进发展的必然选择。建立闲置土地定期清理和查处制度,挖潜、盘活存量用地尤其是盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地,督促开工一批、调剂使用一批、收回出让一批,让每一寸土地物尽其用。结合区域规划,加大旧厂房、旧城镇、旧村居改造力度,宜工则工、宜居则居、宜商则商。高度重视集体建设用地潜力,通过“增减挂钩”、“迁村腾地”、集体建设用地流转等措施挖潜增效,盘活集体用地。明确供地率考核最低标准,强化供地率指标应用,到期达不到供地率考核标准的,暂停建设用地审查报批。建立建设用地批后实施情况考核通报制度,年底完不成最低考核目标任务的,采取全市通报批评、约谈政府和国土资源部门负责人、取消节约集约模范县(区)推选参评资格等措施,并按未完成任务数的一定比例扣减当年度新增建设用地计划调整指标或下年度新增建设用地计划指标,扣减的指标,用于奖励供地率高、用地集约高效的县区。研究建立健全批而未供土地源头防范机制,通过严把项目用地准入关口、做实做细征地拆迁前期工作、收取保证金等方式,保障建设项目的真实合理用地需求,实现土地征收、供应、开发利用的良性循环。

  保持高压,以严格监管促“规范”。执法监察是维护土地管理秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出,越要加强土地执法监管。一是加强动态监管。认真落实网格化土地监管体系和问责制,履行好巡查、预防、制止、报告和处理职责。认真开展春、秋季土地执法动态巡查和集中整治行动,发现违法用地,立即消除在萌芽状态。二是坚持严厉打击违法用地。坚决制止非法乱占、圈占耕地、擅自改变农用地用途等违法行为,坚持约谈一批、查处一批、挂牌一批、曝光一批,既处理事又处理人,严格追究责任。三是认真落实共同监管责任机制。市委办公室、市政府办公室已出台《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》(菏办发[2016]46号),明确各级党政主要负责同志是第一责任人,分管责任同志是直接负责人,并对各部门职责进行了明确界定,提出了工作要求。各级、各有关部门要按照共同责任机制的要求,对本地区、本行业在共同责任机制落实方面进一步细化分解,切实形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的局面。

  “节约集约用地,切实保护耕地”既是今年全国“土地日”宣传活动的主题,更是一项长期而艰巨的任务。我们要携起手来,积极行动,认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策,为我市经济社会发展提供可靠的土地资源保障,为子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园。

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